十二五期間)非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。
“十二五”規劃綱要草案首次寫入了“非化石能源占一次能源消費比重”指標。未來5年，非化石能源占一次能源消費總量比重將由目前的8.3%提高至11.4%。
中國正面臨著能源結構的大調整，新能源產業吹響了搶占傳統能源領地的集結號。上海新能源產業看到了繼續增長的動力，根據上海市經信委的數據，2010年上海新能源產業規模增幅超過30%，2011年該領域增幅預計將超50%。
全國人大代表、中國科學院院士、上海太陽能電池研究與發展中心主任禇君浩在接受本報記者專訪時表示：“上海在提升新能源產業規模和能級方面，還有很大的空間。”
為低碳事業提供深層動力
“近20年來，我國能源消費結構發生了比較明顯的變化：工業能源消費的比重下降，生活能源消費的比重上升;煤炭的比重不斷下降，石油消費增長迅猛，天然氣等清潔能源的比重不斷上升。”從檢驗能耗的重要指標“萬元GDP排碳量”入手，禇君浩向記者描繪出一條下滑曲線，“以上海為例，1999年每萬元GDP排放2.76噸二氧化碳，此后逐年下降，到2006年這個數字變為1.11噸，降幅達60%。”
禇君浩注意到，2006年后這種降勢趨緩。“各類能源所占比例趨近穩定，隨著萬元GDP碳排量降速放緩，總碳排量也基本維持穩定。”盡管“十一五”以來中國能源消費強度逐年降低，但能源消費總量卻不斷創出新高。“2011年，在資源環境、節能減排目標約束下，能源需求將穩中有升。新能源和可再生能源會迎來新的發展機遇期。”
低碳經濟發展是能源結構優化的一體兩面。在禇君浩看來，萬元GDP碳排量“降不動”，意味著“粗放式”發展方式應該告一段落了。
以“拉閘限電”求節能減排，也許不失為快速降低能耗的一種辦法，但禇君浩指出，成熟的低碳經濟，應當用最少消耗換取最多產能，在向“兩會”提交的關于設立“低碳經濟促進法”的議案中，禇君浩呼吁為低碳經濟發展注入更深層次的動力。這其中，新能源產業占有重要筆墨。
上海在新能源領域精準“定位”
新能源的“新”，是機遇，也可能是陷阱。“許多技術都處于起步階段，存在不同的發展路線，比如在太陽能領域，是以光伏為主還是以光熱為主，爭議一直很大;在智能電網建設方面，是以能源消費側為主還是以能源供應側為主，技術路線也大不相同。”禇君浩提醒：一旦方向出現偏差，將會造成前期巨額投資的極大浪費。
2009年，上海市經信委下發了《上海推進新能源高新技術產業化行動方案(2009-2012年)》，直陳上海發展光伏、風電、新能源汽車、核電等產業的雄心，也不乏對于產業布局的理性選擇。在本來就具有國內領先水平的核電研發領域，《行動方案》提出，上海核電市場占有率要達到國內第一;在光伏領域，《行動方案》提出重點發展薄膜太陽能電池……
幾大產業全面發力的情形在2010年出現。借著市場需求的旺盛，新能源產業規模在這一年快速增長，全市高新技術產業化政策不斷完善，新能源產業鏈日漸成形。
太陽能產業規模在2010年已達130億元，比上一年增長62.5%;智能電網產業達250億元規模，比上一年增長25%;隨著上海主要企業的風電變流器、太陽能逆變器、無功補償等項目先后產業化，新能源接入與控制領域也有所突破，并形成20—30億元產業規模;此外，2010全年核電產業比上一年增長20%，風電產業同比增長10%。上海市經信委有關負責人透露，經歷了最初階段的平穩發展，上海新能源產業即將在“十二五”迎來一輪加速。
發展核心技術、健全政策環境是關鍵
在禇君浩看來，橫在中國高新技術產業面前的最大阻礙是核心技術的缺乏和政策環境的不完善，新能源領域也不例外。
禇君浩坦言，中國具有自主知識產權的重大低碳科技成果不多，核心、關鍵低碳裝備制造技術大部分依賴進口。“各級政府為搶占新興產業制高點，對發展低碳經濟不惜重金投入，但在投入方式、資助對象選擇以及資金使用監管、科技成果評估等諸多環節上需要改進。”
“以太陽電池為例，目前國內的設備制造技術還比較落后，缺乏制造大面積薄膜沉積設備的經驗;薄膜太陽能電池生產制造工藝也比較落后。特別是設備制造廠商、電池組件生產廠商和科研院所之間沒有良好的合作，缺乏工藝技術支持;另外，國內薄膜太陽能電池設備制造廠商生產整合能力差，自動化程度非常低。”試圖在新能源領域占領制高點的上海，勢必要利用自身的科研優勢和技術優勢，加強科技創新、研發核心技術。
“中國太陽能電池2010年產量占世界的50%，應用僅占2.5%”，這是禇君浩在本次“兩會”上反復提及的一組數據，要解決包括新能源產業在內的高新技術產業化的難題，需要完善的政策環境作支撐。“比如出臺光伏建筑一體化補貼計劃，制定和確立光伏發電的上網電價，盡快協調電力公司明確并網接入技術規范，促使電力公司全力配合光伏發電的接入工作等，這些都能大力促進太陽能電池應用。”
“再比如，要解決中國能源消費強度逐年降低、消費總量卻不斷上升的問題，我們需要制定一套能源消費總量控制制度。”禇君浩建議，除了把單位GDP能耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標外，還要把每年能源消費總量列入約束性指標范圍，按照地區、部門、行業、重點用能單位等分門別類建立碳清單，嚴格實施能源消費總量控制制度。
